2023年10月14日下午，应金沙城线路检测中心邀请，中国人民大学二级教授、教育部长江学者特聘教授何艳玲教授以《人民理论：公共管理知识的自主性何以可能》为题，在北京科技大学图书馆报告厅展开讲座。本次讲座由金沙城线路检测中心科研副院长杨志云教授主持，公共管理系主任冯英教授、公共管理系党支部书记马胜强副教授、肖翠翠、龚志文、沈昊婧、李建呈等青年讲师以及100余名MPA学员参与了专题讲座。

首先，本次讲座围绕“人民理论”展开。何教授提出：只要有经济社会的发展，只要有发展理论、发展思想、发展理念，都会有一个“为什么人”的根本问题，都会涉及“以什么为中心”的性质和本质问题。在此基础上何教授提出“只有弱者得安宁，城市才能得安宁”“公共管理是以制度化方法化解众人之痛”的观点。

其次，何教授从城市治理的角度来阐述“以人民为中心”，具体讲述了有效治理和“人民算法”的问题。“有效治理”的基本问题，是通过特定制度安排实现人民的充分生存权和适度发展权，并保持多数人与少数人、公权与私欲、当下与未来的相对平衡。何教授认为城市治理是国家治理体系的一个很重要的部分，社区治理既是城市治理的基础，也是以人民为中心治理的基石。在治理实践中，体现“以人民为中心”的发展思想，将“以人民为本”贯穿于治理过程中，表现为“以人民为先”。以人民为先，是说出现矛盾、出现冲突、出现多种价值选择的时候，以人民为先。实现以人民为先，需要专业性，也需要科学性。而“人民算法”就是为具体治理过程的决策选择提供科学的模型。在分析了“人民至上”理论和“人民分层”方法的基础上，何教授就“人民算法”做了深入浅出的说明。“人民算法”的核心是需求的测算，即了解人民需要什么，需求如何实现，冲突性需求如何达到平衡。让多数的、重要的、迫切的人民及其需求变成可发现、可感知、可预判的具体政策对象，找到众人之痛，寻求制度化解决。

第三，何教授提出了新颖的观点--不满意度最小化。政府做任何的事情都不可能满足所有人的所有需求，而只能是满足人民的迫切需求，同时把少数人的不满意降到最低，更精准化、最优化、系统化。政府出台的政策，不但要尽可能让多数人满意，还要有多个配套政策，同时考虑到利益没有满足的群体的解决方案。应当说，一个好的决策不是考虑满意的人最大化，而是考虑不满意的人最小化。只有通过这样专业性、科学性的治理，才能更好体现“以人民为先”，将“人民为中心”的发展思想落到实处。人民之少数者、弱势者、代表者、“网民”、“我”等都是公共治理过程中拥有“话筒”的人，都值得被看见、听见、遇见。

讲座最后，何艳玲教授从三方面进行了总结：一是治理过程中的“以人民为中心”不仅是政治和价值命题，也是科学和技术命题；二是基于人民算法的以人民为中心的实现，就是“公共”被定义的过程；三是人民理论是基于中国场景构建自主性公共管理知识和理论的基础。

何教授与金沙城线路检测中心MPA师生进行了深入探讨与交流，同学们被现场这位“左手温度、右手力度、中间深度”的女性规划者的热情感染，受益匪浅。杨志云副院长在最后的总结中指出，何艳玲教授的专题讲座内容新颖，阐述充分且内容详实，拓展了金沙城线路检测中心MPA师生对中国公共管理前沿领域的认知，希望大家能够认真吸收消化，并运用到理论学习和社会实践中。